想起一年前“排水證”被吊銷后的日子，上海滬申五官科醫(yī)院負(fù)責(zé)人劉春龍仍心有余悸，他坦言：“違法的代價(jià)太大了!”
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2018年3月19日，這家醫(yī)院排水口水質(zhì)經(jīng)執(zhí)法人員取樣監(jiān)測后，懸浮物、化學(xué)需氧量、糞大腸菌群等3項(xiàng)檢測項(xiàng)目超標(biāo)。
根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，醫(yī)院相關(guān)行為構(gòu)成了“不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水”，被上海排水主管部門處以罰款45萬元，并吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證的行政處罰。直到今年2月，重新申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證后，滬申五官科醫(yī)院運(yùn)營狀態(tài)才逐漸恢復(fù)正常。為確保排水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，醫(yī)院還投入了20多萬元，提標(biāo)改造了污水處理設(shè)施。
逾期不改頂格處罰
嚴(yán)厲的執(zhí)法處罰，倒逼排污單位痛定思痛，在生態(tài)環(huán)境問題面前不敢有絲毫懈怠。但時(shí)鐘撥回2016年，在一些領(lǐng)域，還存在執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱的現(xiàn)象。
中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展環(huán)境保護(hù)督察，形成的督察意見指出，上海市水務(wù)部門有法不依、處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問題長期存在。依據(jù)《上海市排水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)應(yīng)處5萬元以上罰款，但上海市水務(wù)局2013年以來處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱，一部分原因在于以前的處罰標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對部分企業(yè)缺乏足夠的威懾力?！鄙虾Ｊ兴畡?wù)局執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察科科長董大維表示，環(huán)保督察指出問題后，上海水務(wù)部門立即著手梳理原有的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制訂、修訂了《上海市水務(wù)局上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《上海市城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等9個行政規(guī)范性文件。
比如，新修訂的《上海市水務(wù)局上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，在罰款數(shù)額上有了大幅度的提高。在原有裁量基準(zhǔn)下，對單位最多處10萬元以下罰款，新修訂的裁量基準(zhǔn)不僅可以吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，還可并處5萬元以上50萬元以下罰款。若構(gòu)成犯罪的，還可依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂后，對“從輕處罰”的考量從嚴(yán)掌握，并適當(dāng)提高了“從重處罰”的幅度。比如，對無證排水、向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)傾倒施工泥漿、在城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未納管排水、雨污混排等違法行為，逾期不改正的，一律予以頂格處罰，許多違法行為的罰款“天花板”從10萬元升至50萬元。
屢教不改“按日計(jì)罰”
針對屢教不改的“老油條”，水務(wù)部門還使用了“按日計(jì)罰”等重罰手段。2017年以來，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)共對排水水質(zhì)復(fù)測超標(biāo)的3家企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，處罰金額共計(jì)153萬元。其中，某房地產(chǎn)公司在2017年被執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)排水水質(zhì)超標(biāo)，被處以4萬元的罰款，責(zé)令改正通知書送達(dá)13日后，該公司再次被查出排水水質(zhì)超標(biāo)，因而被處以48萬元的罰款(4萬元×12日，按日計(jì)罰從責(zé)令改正通知書送達(dá)次日起計(jì)算)。
確定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上海水務(wù)執(zhí)法部門對各類違法行為保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，對于督察指出的375家罰款數(shù)額低于5萬元最低處罰標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)，水務(wù)執(zhí)法部門于2017年、2018年開展了兩輪全覆蓋的水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格按照新修訂的行政處罰裁量基準(zhǔn)從嚴(yán)查處，共立案55件，罰款857萬元。
統(tǒng)計(jì)顯示，自開展第一輪中央環(huán)保督察整改工作以來，上海水務(wù)執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格，同時(shí)，違法企業(yè)付出的代價(jià)更高。2017年，立案1501件，罰款4133萬元，同比增長194%;2018年，立案1211件，罰款4734萬元，同比增長14.7%;2019年前5個月，立案413件，罰款1884萬元，同比增長14.1%。
